建设殷实小康 构建和谐淄博 奋力攀登社会主义现代化建设新高峰
——深入学习贯彻市第十次党代会精神 
市委常委、秘书长宋军继

 
   
    编者按 认真学习贯彻市第十次党代会精神，是当前和今后一个时期全市各级党组织和广大党员干部的重大政治任务。市第十次党代会精神，集中体现在刘慧晏同志代表九届市委作的工作报告中。市委常委、秘书长宋军继同志今天发表的这篇文章，对《报告》的深刻内涵、重大意义等作了详细阐述，是一篇深入浅出的学习辅导文章，对全市认真学习、正确领会市第十次党代会精神，将起到一定的指导作用。
    刚刚闭幕的市第十次党代会，是在我市社会主义现代化建设进入新的发展阶段召开的一次重要会议。会议高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，回顾总结了市第九次党代会以来的工作，研究部署了今后五年的奋斗目标和工作任务，选举产生了中共淄博市第十届委员会和中共淄博市纪律检查委员会，选举了淄博市出席中国共产党山东省第九次代表大会代表。这次大会，对于推进我市改革开放和社会主义现代化建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    刘慧晏同志代表九届市委所作的工作报告，主题鲜明，立意高远，内涵丰富，凝重朴实，很有感召力。《报告》总结工作实事求是，经验归纳恰如其分，提出的各项工作措施，有创新、有发展，具体可行，扎实有力。这是一个充分集中集体智慧的好报告，是一个指导科学发展、和谐发展的好报告，是一个推动思想解放、工作创新的好报告，是一个顺应民意、凝聚人心、催人奋进的好报告，是今后五年指导我市社会主义现代化建设的纲领性文件。
    学习贯彻市第十次党代会精神，当务之急是把刘慧晏同志的《报告》学习好、领会好、贯彻好、落实好。重点把握好以下三点。
    一、充分认识市第九次党代会以来所取得的巨大成就，认真坚持并自觉运用四年来的基本经验
    实事求是地看待我们所取得的成就，科学准确地总结工作中的宝贵经验，是我们党的优良传统。刘慧晏同志的《报告》，在全面回顾四年来工作成绩的基础上，高度概括总结了我市改革开放和现代化建设的基本经验。这是市第十次党代会报告的一个突出特点。
    市第九次党代会以来的四年，是我市经济发展最好的时期之一，是人民群众生活水平提高最快的时期之一，是社会最稳定、最繁荣、最和谐的时期之一。四年来，全市各级党组织团结带领广大党员干部群众，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观统领全局，团结拚搏，务实创新，取得了社会主义现代化建设的新成就。全市上下紧紧抓住发展第一要务不放松，认真贯彻执行国家宏观调控政策，努力克服各种不利因素的制约，实现了国民经济平稳较快发展，综合实力大幅提升，城市竞争力显著增强；坚定不移地走新型工业化道路，全面推进结构调整、自主创新、节能降耗、环境保护等重点工作，经济增长方式不断转变，基本实现了老工业城市转型；按照“中心凸显、十字展开、组团发展”的思路，支持做大做强中心城区，协调发展五个组团城区，稳步推进新区建设，大力加强小城镇建设，中心引领、组群协和的特色优势日渐强化，城市化进程不断加快，城乡面貌发生了显著变化；全面落实各项改革措施，努力提高对外开放水平，改革开放向纵深推进，发展活力进一步增强；始终把实现充分就业、增加群众收入、提高社会保障能力作为经济社会发展的优先目标，努力为群众办实事、谋利益、增福祉，广大群众得到更多实惠，生活水平明显提高；扎实推进文明淄博建设、平安淄博建设、民主法制建设和各项社会事业发展，城乡更加文明进步，社会更加和谐稳定；全面推进党的建设新的伟大工程，深入扎实地开展保持共产党员先进行教育活动，党的先进性建设全面加强，执政能力和领导水平不断提高。这些成绩的取得充分说明，九届市委及我市各级党组织是坚强有力的，全市广大党员干部群众是团结实干的。同时也昭示着，在新一届市委的正确领导下，只要我们开拓创新，团结实干，奋力拼搏，就一定能够战胜前进道路上的困难和风险，取得社会主义现代化建设的更大成绩。
    事业的发展，得益于我们在思想上、政治上、理论上的不断进步。深刻总结、提炼工作中的宝贵经验，是促进我们的事业不断前进、兴旺发达的可靠保证。刘慧晏同志在《报告》中深刻总结、归纳了我市四年来的五条发展经验。这也是四年来我市最核心、最根本的工作做法。《报告》将其概括为五个“必须始终坚持”，即必须始终坚持与中央和省委保持高度一致，走符合淄博实际的发展路子；必须始终坚持以科学发展观统领全局，推动经济社会全面协调可持续发展；必须始终坚持改革创新，着力解决影响经济社会发展的深层次矛盾和关键问题；必须始终坚持以人为本，不断激发全社会的创造活力；必须始终坚持加强和改善党的领导，切实提高执政能力。这五条基本经验，集中体现了市委对建设社会主义伟大实践的认识，体现了贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，体现了对社会主义现代化建设规律、和谐社会发展规律、党的执政规律的深刻理解和准确把握。在新的发展阶段，必须坚定不移地继续坚持和运用好这些基本经验。无论形势如何发展变化，无论遇到什么困难风险，这些基本的东西不能丢。
    坚持四年来的基本经验，要既讲继承，又讲创新，既讲坚持，又讲发展。事物总是发展变化的，我们要立足于新的实践、新的发展，把四年来的基本经验运用好，在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，推动各项事业不断前进。
    二、准确把握、深刻理解建设殷实小康构建和谐淄博的发展主题，坚定不移地走科学发展、和谐发展之路
    刘慧晏同志的《报告》站在时代和全局的高度，从形势和任务的要求出发，全面勾画出了我市未来经济社会发展的基本思路和战略构想，总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在更高起点上实施科教兴市、结构优化、经济国际化、城市化和环境立市战略，突出结构调整、节能降耗和环境保护，更加注重自主创新和转变经济增长方式，更加注重深化改革和提高对外开放水平，更加注重城乡统筹和区县域经济发展，更加注重社会进步和改善民生，进一步加快经济强市、文化大市、绿色城市建设和“两提前、一率先”步伐，全面加强党的建设，为建设殷实小康、构建和谐淄博而努力奋斗。
    建设殷实小康，构建和谐淄博，是今后五年我市改革发展的主题。确定这样的主题，一是很好地贯彻了科学发展观的要求。建设殷实小康，构建和谐淄博，突出强调科学发展、和谐发展、改善民生，抓住了科学发展观的本质要求。二是很好地贯彻了省委的要求。省委对我市的发展一直十分关心，要求我市在山东中部率先崛起。建设殷实小康，构建和谐淄博，就是我市落实省委要求的具体行动。三是很好地保持了工作的稳定性、连续性。九届市委提出了建设经济强市、文化大市、绿色城市和“两提前、一率先”的目标任务。建设殷实小康、构建和谐淄博，既是这一目标任务的延续和深化，又是其必然结果。建设殷实小康、构建和谐淄博，与建设经济强市、文化大市、绿色城市和“两提前、一率先”，是一脉相承、有机统一的。四是很好地反映了全市人民的共同心愿。刘慧晏同志在《报告》中描绘出了殷实小康、和谐淄博的壮美前景，充分表达了全市人民致富奔康、共享和谐的共同愿望，具有很强的淄博特色，具有很强的实践操作性，一定会得到全市人民的积极响应、一致拥护。
    建设殷实小康，构建和谐淄博，具有丰富的内涵。刘慧晏同志在《报告》中对此做出了全面、准确的界定和概括。重点应从三个方面来理解：一是，建设殷实小康就是以富民惠民为目标，扎实推进全面小康社会建设进程。一方面，殷实小康首先是全面小康。党中央提出全国到2020年建成全面小康社会，省委提出到2015年全省建成全面小康社会，我们市里确定到2010年提前建成全面小康社会。到去年底，在市一级全面小康社会的18项指标中，我市已经提前完成了10项，其他8项也能如期完成或基本完成。可以说，全市总体上建成全面小康社会是有充分把握和依据的。这也是我市建设殷实小康最基本的方面。另一方面，殷实小康又不能仅仅满足于一般化地完成全面小康的各项指标，要在全面小康的基础上，使群众收入更高、家庭财产更多、生活更殷实安康。也就是说，殷实小康是注重群众得实惠的小康，是群众更加富裕的小康，是群众普遍认可的小康。比如，全面小康社会对农民人均纯收入指标要求为6000元，我市预计到2011年将达到9000元；农村合作医疗为90%，我市将达到95%以上；养老覆盖面为60%，我市将达到80%以上，都将大大超过全面小康社会的指标要求。二是，构建和谐淄博就是按照科学发展观的要求，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力追求经济发展的和谐、经济与社会的和谐、城乡发展的和谐、人与自然的和谐。和谐淄博是一个大概念，是一个长期目标，我们要为此坚持不懈地努力。三是，建设殷实小康、构建和谐淄博是一个有机整体。实现这一目标，取决于社会生产力发展水平，取决于发展的协调性。发展是手段、是基础，和谐是目标、是保证。要坚持发展不动摇，在发展的基础上，加快建设殷实小康、构建和谐淄博进程。
    《报告》明确提出了今后五年全市经济社会发展的主要目标。主要预期性目标是：到2011年，地区生产总值达到2900亿元，年均增长12%，人均达到9000美元；农民人均纯收入达到9000元，城市居民人均可支配收入达到2万元，年均分别增长10%。主要约束性目标是：万元地区生产总值综合能耗累计降低22%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减16%以上、29%以上。这些指标的确定，一是立足于发展。必须保持较快平稳的发展速度，防止经济发展的大起大落。同时，又必须在结构、质量、效益上有新的提高。我市前四年平均增幅为16%。把今后五年的增长速度控制在12%左右，可以使各级拿出更多的精力，调整经济结构，转变经济增长方式。二是立足于改善民生。必须把经济发展的成果更多地惠及人民群众，在经济发展的同时，使城乡群众收入较快增长，生活水平有较大提高。我市前四年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别平均增长15%、12.5%。尽管今后五年是在一个较高基础上的增长，农民收入的政策性增长因素也将大大减少，但10%的目标经过努力是完全能够达到的。三是立足于优化环境。必须把节能降耗、环境保护作为发展的突出重点，既把经济建设搞上去，又要切实把能耗降下来，把环境保护好。万元地区生产总值综合能耗累计降低22%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减16%以上、29%以上，都是硬性指标，是必须坚决完成的。
    《报告》提出了“一个突出”、“四个更加注重”的工作指导原则。“一个突出”就是要突出结构调整、节能降耗和环境保护。要坚持把结构调整作为经济社会发展的主线，把节能降耗作为经济社会发展的关键，把环境保护作为经济社会发展的“命门”。这也是实现科学发展、和谐发展的着力点。只有紧紧抓住经济社会发展的主要矛盾，才能实现重点突破，带动全局。“四个更加注重”就是要更加注重自主创新和转变经济增长方式，坚持不懈地转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，推动经济社会进一步转入全面协调可持续发展轨道；要更加注重深化改革和提高对外开放水平，坚持抓改革破除体制障碍，抓创新破解发展难题，抓开放拓展发展空间，不断增强经济社会发展的动力和活力；要更加注重城乡统筹和区县域经济发展，坚持以工促农，以城带乡，城乡互动，推动全市经济社会健康协调发展；要更加注重社会进步和改善民生，坚持以人为本、富民优先，始终把群众利益放在首位，最大限度地使改革发展成果惠及广大人民群众，充分调动方方面面的积极性，进一步形成改革发展的强大合力。我们必须把“一个突出”、“四个更加注重”的工作指导原则，贯穿于改革发展的始终，落实到工作的方方面面。
    完成今后五年的目标任务，需要全市各级党组织和广大党员干部群众的共同努力。建设殷实小康、构建和谐淄博是我市社会主义现代化建设的新征程。不拿出勇往直前的勇气和魄力，不采取切实有效的措施和办法，这一目标任务是很难实现的。同时，也应该清醒地看到，经济社会发展有其客观规律。我们要对可能遇到的困难挑战有充分的思想准备，始终坚持以科学发展观为指导，始终坚持按客观规律办事，始终坚持调动和激发广大干部群众的积极性、创造性，努力形成改革发展的强大合力。
    三、全面落实经济社会发展的各项措施，扎实推进殷实小康、和谐淄博建设
    为顺利实现建设殷实小康、构建和谐淄博的目标任务，《报告》对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。我们今后一段时间的主要任务就是用《报告》精神统一思想，指导实践，采取有效措施，把《报告》提出的各项工作措施落到实处。
    第一，要落实好推进经济又快又好发展的各项措施。大力发展先进生产力，全面提高我市的综合实力，是建设殷实小康、构建和谐淄博的物质基础。《报告》从结构优化升级、自主创新能力建设、优化生态环境、新农村建设、城市现代化建设、推进改革开放六个方面，对经济建设进行了具体部署。这些措施任务，是根据形势和任务的要求，经过充分调研、反复研究提出来的。在实际工作中，要注意把握好两点：一是吃透弄准各项工作的新思路。在结构调整上，集中发展现代农业、先进制造业、现代服务业，构筑新型产业体系；在转变经济增长方式上，努力推动经济发展由资源依赖向科技支撑、投资拉动向创新驱动的转变，提高自主创新能力，实现“淄博制造”和“淄博创造”的相互支撑、互动并进；在生态环境上，实行最严格的环境保护措施，不添“新账”，多还“旧账”，促进生态环境持续好转；在社会主义新农村建设上，坚持“城乡一体、统筹发展”的思路，努力成为全国、全省新农村建设的排头兵；在城市发展上，要对城市发展定位、发展理念、发展重点、发展布局进行新的完善提高，立足于建设现代化区域中心城市，突出以人为本，下大力提升城市功能，优化城市布局。二是进一步明确各项工作的新要求。在工业发展上，要集中培育新材料、石油化工等支柱产业，大力发展生物医药、机电一体化等高新技术产业，改造提升纺织、建材、冶金等传统产业。发展壮大一批大企业、大集团，培育一批知名品牌，规划建设一批重点项目。在服务业发展上，要突出发展物流、信息、金融、商务等面向生产的服务业，大力发展文化、旅游、社区服务等面向民生的服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。在农业发展上，要全面推行标准化生产、产业化经营、市场化运作，大力发展现代农业。在新农村建设上，要统筹城乡规划，统筹城乡产业发展，统筹城乡劳动就业和社会保障，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展和精神文明建设。在城市建设上，要进一步修订完善城市规划，加强基础设施建设，改革理顺城市管理体制。在环境保护上，要加强污染防治，坚决杜绝新上污染项目，对各类环境违法行为坚决依法顶格处罚。在节能降耗上，要大力发展循环经济，健全完善地方强制性法规，提高资源使用效率和土地集约利用水平。在自主创新上，要加快科技进步步伐，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强科技服务体系建设，加强人才队伍建设和企业家队伍建设。在深化改革上，要全面推进企业改革，进一步深化投资、财税、金融体制改革，加快推进行政管理体制改革。在对外开放上，要坚持利用外资规模与质量并重，坚持对外贸易质量和效益并重，全面提高对外开放水平。在区县域经济发展上，要注重发挥比较优势，努力形成特色鲜明、优势互补、协调联动、错位发展的格局，使强区县更强，各区县在全国、全省的位次都实现前移。
    第二，要落实好和谐社会建设的各项措施。把社会建设与经济建设、党的建设并列，作为一项重要工作来部署，是《报告》的一个创新之处，也是突出殷实小康、和谐淄博主题的必然要求。这一部分的鲜明特点是，把改善民生放到了和谐社会建设的突出位置，强调促进人的全面发展，强调解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出了以人为本的核心价值理念。和谐社会建设的新要求、新任务很多，需要认真领会、深刻把握：一是劳动就业和社会保障方面。就业工作要充分发挥市场机制的作用，在此基础上，进一步强化政府的作用，提供更多的公益就业岗位，确保就业困难家庭至少一人就业，让每个家庭都有稳定的经济收入。社会保障的突出重点有两个：一个重点是，尽快开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度试点，将城镇医疗保险向未成年人和没有工作的居民延伸，让所有城镇居民都逐步享有基本医疗保障；新型农村合作医疗保险要在实现全覆盖的基础上，进一步规范提高，从而逐步建立起全民医疗保险体系。另一个重点是，积极推进农村养老保险制度试点，逐步建立起政府主导的新型农村基本养老保险制度；进一步做好非公有制企业和城镇灵活就业人员参加社会养老保险工作，稳步提高城镇居民养老保险水平，从而逐步建立起全民养老保险体系。建立全民医疗保险体系和全民养老保险体系，任务十分繁重，要举全市之力，稳步推进。二是社会事业发展方面。突出强调了教育、文化、卫生等与群众生活密切相关、又广受关注的问题。对于基础教育发展、高中教育发展、职业教育发展、高等教育发展，都提出了具体要求；对文化事业发展、文化设施建设，都提出了明确任务；对如何保障公民享有基本卫生保障、如何缓解群众看病难看病贵问题、如何加强食品药品监管，保障人民群众健康安全，都做出了新的部署。三是文化建设方面。突出强调了社会主义核心价值体系建设，明确提出了创建全国文明城市的目标任务。特别是提出以诚信、务实、开放、创新等为主要内容，提炼概括淄博城市精神，进一步丰富完善了新时期文化大市建设的内涵。四是平安建设方面。强调要深入研究新形势下各类社会矛盾的特点和规律，健全完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。继续做好信访工作，深化社会治安综合治理，强化安全生产，全力维护社会稳定。五是民主政治建设方面。强调要坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，加强民主法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面。不断深化“三个体系”建设，推进决策科学化、民主化。重视和加强社会管理，深入研究社会管理规律，创新社会管理体制，提高社会管理水平。
    第三，要落实党的建设的各项措施。加强和改进党的建设，是建设殷实小康、构建和谐淄博的根本保证。根据新的形势和任务，《报告》对党的建设提出了新的要求。一是思想理论建设方面。突出强调了科学发展观的学习教育。坚持用党的最新理论成果，也就是用科学发展观武装全党。二是领导班子和干部队伍建设方面。重点强调了适应换届后领导班子配备改革的新形势，进一步健全完善地方党委新的领导体制、工作机制和运行方式，强调充分发挥党代会、全委会、常委会、党代表等的作用和职能，强调常委分工负责制的规范化、制度化运行。同时，把党管人才作为各级领导班子和领导干部的重要职责作了重点要求。三是作风建设方面。按照胡锦涛总书记“八个方面良好风气”和“三种意识”的要求，从解决我市党员干部作风建设中存在的突出问题入手，提出重点在三个方面下功夫，即从宗旨方面强调为民爱民亲民，从工作方面强调认真专业务实，从党风廉政方面强调清正廉洁自律。特别是要求每个党员领导干部都永远做平民干部、亲民干部，都努力成为学习的表率、实干的表率，都争做高尚道德情操的典范、艰苦奋斗的典范，很有现实意义。《报告》最后突出强调了深入开展反腐败斗争，要求各级党委要以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，使我们党的事业永远立于不败之地。
    认真学习和贯彻市第十次党代表大会精神，是当前和今后一个时期全市各级党组织和广大党员的重大政治任务。全市上下要迅速掀起学习贯彻大会精神的热潮，以市第十次党代会精神统一思想，凝聚力量，把大会精神贯彻落实到各项工作中，为建设殷实小康、构建和谐淄博而努力奋斗